第一條 為滿足城市公共服務功能和市民群眾生活需求，促進城市經濟繁榮發展，規范城區臨時便民攤點群管理，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國食品安全法》《陜西省城市市容環境衛生條例》《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》《渭南市城市市容和環境衛生條例》等法律法規規章，結合我市實際，制定本試行辦法。
第二條 本辦法所稱臨時便民攤點群（以下簡稱臨時便民市場）是指由城市管理執法部門在劃定的區域內臨時占用城市道路、街巷、空閑場地（待建建設用地、閑置企事業單位用地、斷頭路等）而設置的，位置相對固定、經營相對集中，在規定時間和范圍內銷售物品或現場制售食品的個體經營場所。
第三條 本辦法適用于韓城市城市建成區域內以及其他實行城市化管理的區域內臨時便民攤點群設置及管理工作。
歷史傳統形成的集會、廟會，不適用本辦法。
第四條 臨時便民市場設置和管理應遵循“管理規范、方便群眾、疏堵結合、城市有序、繁榮市場”的原則。
第五條 城市管理執法部門是臨時便民市場設置的行政主管部門，負責臨時便民市場選址審核、建設、服務及日常監管工作。
市場監管部門是臨時便民市場食品安全的行政主管部門，負責對劃定區域內食品攤販的食品安全、經營行為進行監督管理。
市住建、公安、商務、自然資源、生態環境、衛健、應急管理、行政審批等相關部門按照各自職責，做好臨時便民市場的監管工作。
新城街道、金城街道按照屬地管理原則，做好臨時便民市場選址、設置、管理等相關工作。
第六條 太史大街、黃河大街、龍門大街、東二環路等城區城市交通主干道和黨政機關、醫院、學校、旅游景點、大型廣場、加油加氣站等安全生產監管重點單位周邊區域禁止設置臨時便民市場。
第七條 設置臨時便民市場，應當以待建空地、企事業單位閑置場地、斷頭路等空閑場地設置為主，原則上不在城市道路人行道上設置。確需設置的，要嚴格控制數量和規模，符合城市環境容貌秩序管理標準，不堵塞交通，不占壓盲道、消防通道，不影響周邊群眾正常工作和休息。
第八條 臨時便民市場的建設設置可以采取以下形式：
（一）政府統一建設管理；
（二）市場化運作；
（三）自治管理。
第九條 臨時便民市場建設設置的基本要求：
（一）道路、場地要平整、硬化；
（二）攤位設施型號、標識、遮陽（雨）棚、垃圾收集容器等設施要統一、規范；
（三）統一標識牌內容包括：公示設置范圍（區域）、攤位數量、經營范圍、經營時間、管理制度、責任人、監督單位及舉報電話等；
（四）便民飲食攤點群設置應合理配備給排水設施，采取相應的防噪音、防油煙、防污水排放、餐廚廢棄物收集等措施，保持場地衛生、整潔；
（五）在劃定的區域內經營、物品擺放有序；
（六）臨時便民市場設置的其他要求。
第十條 允許設置下列臨時便民市場：
（一）小修理服務：非機動車修理、修配鎖、修擦鞋、縫紉織補、手機貼膜等；
（二）水果蔬菜經營：自產自銷瓜果、蔬菜等農副產品銷售；
（三）便民飲食：早餐、午餐、晚餐、熟食（包括鹵制品、油炸食品）、大排檔和各種風味小吃；
（四）臨時售貨：書報亭，地攤式小百貨、花卉類、古玩字畫等；
（五）其他允許設置的臨時便民市場。
禽畜、水產、生肉等特殊物品不得進入臨時便民市場進行銷售。
第十一條 鼓勵村（社區）集體合作組織、企業和個人利用自有場地或租賃場地建設臨時便民市場及相關配套設施，引導流動商販進場入室經營。
第十二條 鼓勵物業管理服務企業在征求小區業主同意和便民不擾民的原則下，引導流動商販在小區符合條件的場地開展農村自產自銷瓜果、蔬菜等農副產品和熟食制品經營。
第十三條 臨時便民市場設置的程序：
（一）街道根據本轄區實際，提出臨時便民市場設置的建議方案，內容包括設置區域、經營內容、經營時段、管理措施、攤點數量、種類等，報城市管理執法部門進行審核。
（二）城市管理執法部門根據街道的建議方案或城區的實際情況提出臨時便民市場設置方案，征求市住建、公安、商務、自然資源、生態環境、衛健、應急管理、行政審批等有關職能部門意見。
（三）在實行物業服務的住宅小區、大廈等區域內及其市容環衛責任區范圍內設置便民攤點，應當征求物業服務區域的業主委員會、物業服務單位的意見。在居民小區附近設置便民攤點的，必要時應召開聽證會，聽取居民的建議意見。
（四）經審核同意設置的臨時便民市場，由街道或城市管理執法部門組織實施。
（五）城市管理執法部門應當將城區規劃設置的便民攤點的位置、類型、數量、時限等內容向社會公示。
村級合作組織、企業和個人利用自有場地或租賃場地設置臨時便民市場的，需報城市管理執法部門備案。
第十四條 臨時便民市場根據市場條件、周邊環境和市民需求，可設置成全天候、早市、夜市。
臨時便民市場經營種類可分為綜合類、餐飲類、瓜果類、蔬菜類等。
臨時便民市場經營時間可根據市容影響、市民需求、經營種類、設置路段、季節因素等情況確定。
第十五條 臨時便民市場建成后，城市管理執法部門應及時向社會發布公告，公開市場名稱、攤位數量、經營種類、經營時間等信息，接收流動商販入場經營。
入場經營者根據市場攤位數量及報名人數，通過報名先后順序、抽簽、搖號等方式確定。有本市戶籍或居住證的失業人員、失地農民、低保戶、殘疾人等困難群體申請攤位的，應當優先。
第十六條 臨時便民市場入場經營者確定后，城市管理執法部門可通過抽簽等方式分配攤位。食品攤販需由行政審批部門登記備案，備案信息應當抄送同級市場監管部門和屬地街道。
第十七條 臨時便民市場經營者應當遵守《渭南市城市市容和環境衛生條例》，落實臨時便民市場周邊市容環境衛生責任區制度，自覺遵守以下經營、管理規定：
（一）依法經營，公平買賣，服從管理，不得擅自轉讓、出租攤點經營權；
（二）不得在攤點群周邊搭建臨時性住所或堆放生活用品、雜物；
（三）不得隨意張貼、亂拉亂接，不得隨意傾倒垃圾、潑灑臟水、處置泔水，做到人走攤撤、自覺打掃區域衛生；
（四）按規定的時間、地點、范圍和項目經營，不得擅自移動攤位、擴大經營面積;
（五）不得噪音擾民，禁止使用高音喇叭等音響器材叫賣、推介物品、招攬顧客;
（六）不得損壞道路及其附屬設施、入地管網、綠化等市政公用設施；
（七）不得擅自利用經營設施設置廣告，不得在攤點群從事其他與經營無關的活動；
（八）主動履行承諾和義務，確保經營有序、環境整潔；
（九）法律法規規定和行政主管部門明確的其他規定。
第十八條 除上述規定外，臨時便民市場食品攤販還應遵守食品安全及以下管理規定:
（一）在明顯位置懸掛食品攤販登記卡、從業人員健康證明和食品安全責任承諾書;
（二）具有符合食品衛生條件的食品制作和經營器具，廢棄物應存放在專用加蓋式容器內，不得污染周邊環境;
（三）接觸食品的器具、工作臺面符合食品安全要求，現場制售過程應保持生熟隔離，防止原輔材料、半成品、成品交叉污染;
（四）銷售散裝直接入口食品的，應當具有防雨、防塵、防蠅等設施，使用無毒、無害、清潔的器具。從業人員制售食品時，應當保持個人衛生，穿戴清潔的工作衣帽、口罩;
（五）餐飲具按規定清洗、消毒，因條件限制不具備清洗、消毒條件的，應當使用符合規定的一次性餐飲具或者采用集中式消毒餐飲具；
（六）使用環保爐具或安裝油煙凈化裝置，遵守燃氣安全使用規定，禁止露天燒烤，不得造成大氣污染。
第十九條 遇有重大活動或市政設施維護等特殊情況時，臨時便民市場經營者必須按照城市管理執法部門相關要求，在規定時間內停止經營。
第二十條 臨時便民市場因城市規劃、建設和管理需要拆除、搬遷或調整的，經營者應當無條件服從，城市管理執法部門應提前10個工作日通知臨時便民市場經營者。臨時便民市場經營者應在接到撤銷通知之日起5個工作日內，應當無條件按期撤離。
其他單位或個人要求撤銷臨時便民攤點群的，應書面向城市管理執法部門提出申請，經城市管理執法部門同意后方可撤銷。
第二十一條 城市管理執法部門應建立健全臨時便民市場管理相關制度，引導入場經營者規范、有序經營。
第二十二條 實行公司化運營方式的臨時便民市場經營主體由城市管理執法部門與經營單位簽訂相關經營責任履約承諾書并實行日常監督管理。
第二十三條 臨時便民市場經營者不服從管理，違反本辦法規定的，由管理人員視情況給予批評教育，限期整改；情節嚴重的，由相關行政主管部門依法予以查處。違法違規經營給消費者造成損害的，依法承擔賠償等法律責任。
有下列行為之一的，予以取締：
（一）超出設置范圍和經營類型，經多次勸阻仍整改不到位的；
（二）不按規范經營，或者影響周邊居民生活被投訴、曝光，責令限期整改或停業整頓后仍達不到要求的；
（三）妨礙車輛、行人通行影響交通，整改不到位的；
（四）其他違反法律法規規定情形的。
第二十四條 對拒絕、阻礙執法人員依法執行公務或毆打辱罵臨時便民市場管理人員的，由公安機關依法處理；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 在臨時便民市場設置和管理過程中，有關行政管理部門的工作人員有下列行為之一的，由上級機關、主管部門、紀檢監察機關依法給予處理：
（一）不依法履行監管職責的；
（二）在臨時便民市場設置、管理和監督檢查工作中吃拿卡要等行為的；
（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的情形。
第二十六條 本規定自2023年12月1日起施行,試行期一年。
