為深入貫徹2023年全國、省市生態環境保護大會精神，按照深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動要求和省紀委監委“點題整治”工作部署，以《福州市餐飲服務項目油煙污染聯防聯治工作機制（試行）》為根基，在晉安區紀委監委的領導下，晉安生態環境局、區城市管理局會同區市場監督管理局、區自然資源和規劃局、區商務局、區城鄉建設局、區住房保障和房產管理局依據部門職責，在全區范圍內聯合開展城市餐飲服務業油煙擾民問題專項整治，特制訂本方案。
　　
　　一、整治目標
　　
　　餐飲服務業油煙擾民問題得到有效控制，涉餐飲服務業油煙投訴辦結率100%；群眾滿意率超過90%；建立健全餐飲服務業油煙擾民問題聯合整治機制，形成長效監管格局，培育打造民生治理品牌。
　　
　　二、工作重點
　　
　　堅持“以民為本、標本兼治、分類施策、‘開門’整治”原則，由晉安生態環境局和區城市管理局“雙牽頭”，區市場監督管理局、區自然資源和規劃局、區商務局、區城鄉建設局、區住房保障和房產管理局共同參與。聚焦全區餐飲服務業油煙擾民信訪投訴問題排查整改，堅持依法行政，嚴禁“一刀切”，不斷提高人居環境質量。
　　
　　（一）整治未規范安裝使用油煙凈化設備導致漏油跑煙問題：晉安生態環境局負責組織開展油煙污染源及油煙排放監測工作，督促指導餐飲服務業經營者采取油煙凈化措施；晉安生態環境局會同區城市管理局加大對未按照規定安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施、未采取其他油煙凈化措施超過排放標準排放油煙或者封堵、改變專用煙道直接向大氣排放油煙等違法行為的打擊力度；區市場監管局負責對轄區內生產銷售的油煙凈化設施設備實施產品質量監督管理；區建設局負責牽頭相關單位對違規接入市政排水設施的餐飲排煙管道進行排查與查處。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處（以下簡稱“鄉鎮街道”）、福興經濟開發區管委會落實屬地管理責任，加強對油煙凈化設備安裝、使用等情況的日常巡查，依法引導業態優化、規范經營，及時依職權查處或制止違法行為并報告有關部門，同時要結合各自功能規劃、群眾需求等情況，規劃相應區域允許經營重餐飲，并通過增設專用煙道等方式完善基礎設施。（責任部門：晉安生態環境局、區城管局、區市場監督管理局、區城鄉建設局按職責分工，各鄉鎮街道，福興經濟開發區管委會）
　　
　　（二）整治在屬地政府禁止區域從事露天燒烤產生的油煙擾民問題：區城市管理局負責整治占用人行道、人行天橋、地下通道等道路和橋涵設施從事露天燒烤產生油煙擾民行為；區城鄉建設局負責配合市城鄉建設局整治擅自占用城市內河管理范圍內的沿河步道從事露天燒烤產生油煙擾民行為。各鄉鎮街道、福興經濟開發區管委會負責整治由各級政府牽頭設立的夜色經濟區從事露天燒烤產生油煙擾民行為，并根據實際情況優化餐飲服務業態分布，落實疏堵結合，規范設置夜市、美食街等專門區域，聯系園林部門負責整治沿河公園從事露天燒烤產生油煙擾民行為。（責任部門：區城市管理局、區城鄉建設局按職責分工，各鄉鎮街道，福興經濟開發區管委會）
　　
　　（三）整治未經許可從事餐飲經營服務項目產生的油煙擾民問題：區市場監管部門應落實屬地監管職責，對未取得食品經營許可證或營業執照從事餐飲服務項目的，依據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規予以查處。小餐飲經營場所所在地鄉鎮街道參照《福州市市場監管局關于印發福州市餐飲服務項目油煙污染聯防聯治工作食品經營許可核發環節工作流程（試行）的通知》規定流程負責頒發《小餐飲登記證》，引導督促小餐飲經營者守法經營。對未取得《小餐飲登記證》擅自從事經營活動的，由鄉鎮街道，依法查處。鄉鎮街道，福興經濟開發區管委會及有關部門引導食品攤販進入劃定區域經營，查處超出劃定區域和確定時段以外的違法行為，并按照福州市生態環境局等七部門聯合印發的《福州市餐飲服務項目油煙污染聯防聯治工作機制（試行）》強化對餐飲服務項目的經營場所選址、未取得食品許可證或小餐飲證從事餐飲服務等情況的網格化管理，加強日常巡查，及時依職權組織查處或制止未經許可從事餐飲服務項目的違法行為，并將非鄉鎮街道職責范圍的問題線索抄告有關部門處置。（責任部門：區市場監督管理局，各鄉鎮街道，福興經濟開發區管委會）
　　
　　三、整治舉措
　　
　　（一）推進源頭化解：相關職能部門按照《福州市餐飲服務項目油煙污染聯防聯治工作機制（試行）》的規定，秉持“管好新設，治理存量”的思路，由自然資源部門負責配合市級主管部門對新建住宅小區涉及商業建筑的，指導提醒建設單位確需設置餐飲用房應設置專用煙道，并在建設工程設計方案單體建筑平面圖上標注有無專用煙道；建設主管部門負責在施工圖審查階段審核專用煙道方案；商務部門負責指導餐飲服務行業協會開展餐飲行業自律；房管部門負責督促房產中介企業在出租出借環節進行宣導，物業服務企業配合在物業小區開展宣導；市場監管部門負責在受理新增餐飲服務行業市場主體登記申請環節進行宣導；城市管理執法部門、鄉鎮街道負責在商業經營場所（含臨時性建筑物）進行裝修或施工環節進行宣導；建設部門負責在店招審批環節進行宣導；市場監管部門在受理食品經營許可證核發申請時再次宣導，加強新設餐飲項目準入服務管理，穩步推進現有重餐飲項目綜合治理，全面提升餐飲業態綠色發展水平。
　　
　　按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”原則，各鄉鎮街道、區直有關部門引導餐飲服務業經營者合理選址、規范經營，建立健全“共建、共治、共享”的餐飲業治理體系，強化行政、行業、業者、社群聯動，鼓勵試點推進餐飲服務業經營者“餐飲環境管理”持證上崗，形成政府主導、行業自律、規范經營、社會監督的餐飲業健康發展格局。
　　
　　（二）提升辦理質效：相關職能部門進一步規范信訪投訴辦理工作程序，聚焦“12345”等投訴平臺派件，壓實首辦責任，依法調查處理，正面回應群眾訴求，按時反饋處理結果，提高群眾滿意率。各鄉鎮街道，福興經濟開發區管委會牽頭做好信訪投訴息訪息訴工作，積極動員社會力量參與信訪評理，靈活采取現場評理、上門評理等多種方式，努力把矛盾糾紛化解在早、在小，化解在演變為越級上訪苗頭前。對調查核實的群眾身邊油煙擾民問題，要認真聽取意見，加強普法宣傳，依法科學精準查處到位；涉及行業競爭、經濟補償及個人矛盾等利益糾紛信訪投訴問題，應加強風險研判、科學引導和輿情應對，一事一議，對癥下藥。
　　
　　（三）強化重點攻堅：相關職能部門及時梳理各方信訪投訴件，加強對餐飲服務業油煙污染信訪投訴的梳理分析，科學精準依法分類施策，通過分析研判、現場踏勘、座談交流等方式，將重復投訴5次及以上、多人投訴（3人及以上）、涉及第三輪中央生態環保督察的問題，列入重點問題清單（附件2）。重點問題由各級工作領導小組聯合會商處置，注重橫向聯合、縱向聯動，凝聚工作合力，壓實屬地責任，一月一對賬，一月一推進，直至辦結銷號。對存在污染且無法徹底整改到位、群眾反映強烈的，各鄉鎮街道、福興經濟開發區管委會及相關職能部門應依法依規予以關閉、轉型、更換業態或引導至其他合規場所重新開設餐飲項目。
　　
　　（四）嚴格銷號管理：相關職能部門對群眾訴求合理的問題解決到位，對訴求無理的思想教育到位，污染已經消除，群眾反饋滿意的，視為辦結銷號；涉及利益糾紛，引導通過司法途徑等渠道解決，反映的實體問題依法查處并整改到位，20天內均未再收到投訴，視為階段性辦結。
　　
　　四、整治步驟
　　
　　（一）部署階段（5月10日前）：完成方案印發，召開動員部署，各鄉鎮街道，福興經濟開發區管委會及時制定配套方案，明確工作舉措、責任分工，迅速組織排查梳理，初步建立重點問題清單，后續滾動更新整改進展。
　　
　　（二）實施階段（即日起-9月30日）：建立健全信息報送制度，從5月起，每月25日前各鄉鎮街道，福興經濟開發區管委會和區級相關部門將工作進展（附件3）、重點問題清單及典型案例匯總至同級生態環境部門，由晉安生態環境局牽頭向區紀委監委報送工作進展和問題線索“雙臺賬”。定期開展聯席會商和下沉督導，每月通報有關情況（附件4）。
　　
　　（三）總結階段（10月1日-10月31日）：晉安生態環境局和區城市管理局牽頭，區市場監督管理局、區自然資源和規劃局、區商務局、區城鄉建設局、區住房保障和房產管理局配合，共同梳理總結專項整治工作進展、成效及經驗，聯合出臺長效工作機制，培育打造紀檢監督推動下的民生治理品牌。
　　
　　五、保障措施
　　
　　（一）成立工作領導小組：晉安生態環境局和區城市管理局共同牽頭成立福州市晉安區餐飲油煙污染整治工作領導小組，由晉安生態環境局和區城市管理局主要領導任組長，晉安生態環境局和區城市管理局分管領導任副組長，區市場監管局、區自然資源和規劃局、區商務局、區城鄉建設局、區房管局、各鄉鎮街道，福興經濟開發區管委會等分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在晉安生態環境局。領導小組建立聯席會議制度，定期研究工作進展，及時調度共同議定事項，解決難點、卡點、堵點問題，匯聚整治合力，推動各項工作落實。
　　
　　（二）組建區級督導組：成立區級綜合督導幫扶組，組長由晉安生態環境局、區城市管理局、區市場監督管理局和區城鄉建設局分管領導擔任，成員由區直參與部門相關人員組成，不定期下沉鄉鎮街道開展聯合督導、移送發現問題，推動重點問題解決。相關職能部門推廣運用“隨手拍”等方式，加強一線日常監管，及時向區政府或紀檢部門通報情況信息，督促整改落實，強化跟蹤問效。
　　
　　（三）組織考評通報：對整治工作進行每月通報，通報結果抄報區紀委監委，抄送區直參與部門及各鄉鎮街道，福興經濟開發區管委會；年底對工作完成情況、取得成效、建章立制等進行綜合評估。
　　
　　（四）強化部門聯動：區級各行業主管部門要主動同市級指導部門溝通協調，疏通整治工作遇到的難點和堵點，確保各項工作落在實處；各部門要加強協調聯動，主動對接“12345”熱線中心調度餐飲油煙投訴信息，強化投訴數據分析；區級各有關部門要強化工作調度，在每月調度工作進度時，統計口徑應包括全區（含各鄉鎮街道）情況，確保數據真實有效。
　　
　　（五）推動社會共治：各級各有關部門要加大宣傳力度，通過官方渠道、新聞媒體，及時公開曝光反面典型，收集解決群眾煩心事的典型案例，充分發揮先進典型示范作用。充分發揮社區組織、物管企業與居民、群眾的直接聯系、溝通、協調、宣傳引導作用，凝聚各方面的智慧和力量，開展全方位、多角度宣傳。同時堅持“開門”搞整治，調動各級人大代表、政協委員與社會公眾參與積極性，營造全民參與的良好氛圍。